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發布時間:2018-04-08    來源:井陘縣人民政府辦公室    責任編輯:井陘縣人民政府
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井陘縣人民政府辦公室
關于印發《井陘縣重點工業行業結構調整提升
規劃(2017-2019年)》的通知
各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門:
《井陘縣重點工業行業結構調整提升規劃(2017-2019年)》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。
井陘縣人民政府辦公室
2017年12月27日
井陘縣重點工業行業結構調整提升規劃
(2017-2019年)
本規劃根據《石家莊市重點工業行業結構調整提升規劃(2017-2019年)》、《井陘縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等編制,規劃期為2017-2019年。利用三年時間,對全縣水泥、鈣鎂、石材加工(含蛭石加工、云母加工)、炭素、煤化工5大行業進行結構調整,全面完成不符合京津冀協同發展需要、不符合全縣功能新定位的5大重點工業行業結構調整提升任務。
一、發展現狀
我縣現有水泥、炭素、鈣鎂、石材加工、化工等5大行業企業96家,其中規上企業31家,占總數的32.3%,規下企業65家,占總數的67.7%。5大行業企業2016年完成銷售收入25.5 億元,實現利稅 2.28億元。
鈣鎂行業:現有企業52家(規上26家),產品包括四大類18個品種,約占全國總產量的四分之一,是全國最大的鈣鎂產業聚集區,2013年、2016年被中國無機鹽工業協會分別授予中國“鈣鎂之鄉”和“中國碳酸鈣創新基地”。2016年產量達到175萬噸,鈣鎂及相關產業實現產值17.5億元,利稅2.05億元,分布在微水鎮、上安鎮、威州鎮、秀林鎮、天長鎮、南峪鎮、辛莊鄉。
炭素行業:現有企業5家,生產線9條,其中規上企業4家,年產能56萬噸。2016年實現銷售收入6.8億元,利稅2700萬元,分布在微水鎮、上安鎮、北正鄉。
煤化工行業:現有企業1家,河北鑫源順發化工化肥有限公司,年產能5萬噸,2016年實現銷售收入7069萬元,虧損1099萬元。
水泥行業:現有水泥企業3家,熟料總產能130.8萬噸,水泥總產能68萬噸,2016年完成銷售收入2116萬元,實現利稅165萬元,分布在孫莊鄉、小作鎮、天長鎮。
石材加工行業:現有企業35家,年產能5萬立方米,2016年實現銷售收入2443萬元,利稅536萬元,主要分布在威州鎮。
二、存在問題
(一)污染排放嚴重。水泥、炭素、鈣鎂、石材加工、煤化工等5個行業多屬于原材料加工行業,環保治理存在薄弱環節。
(二)企業布局分散。5個行業分布在全縣11個鄉鎮,污染排放管理難度大。
三、總體思路、退出原則和退出目標
(一)總體思路。全面貫徹落實黨的十九大精神、京津冀協同發展戰略、河北省第九次黨代會確定的“堅定走加快轉型、綠色發展、跨越提升新路”和省會新定位的決策部署,以石家莊市第十次黨代會和縣第十次黨代會精神為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持把大氣污染防治作為第一民生工程,以供給側結構性改革為主線,以我市禁限發展產業指導意見為遵循,以水泥、炭素、鈣鎂、石材加工(含蛭石加工、云母加工)、煤化工等5大工業行業結構調整提升的重點,重拳出擊有序倒逼企業轉型升級,為構建產業新體系、建設美麗井陘做貢獻。
(二)退出原則。按照《京津冀大氣污染防治強化措施》、《石家莊市大氣污染防治條例》、《石家莊市產業發展鼓勵和禁限指導意見(2017-2019年)》、《石家莊市2017年大氣污染防治防治工作方案》、《井陘縣2017年大氣污染防治工作方案》以及京津冀協同發展、省會新定位建設需要,以及我縣區域環境容量和污染物排放總量控制的緊迫需要,強化節能減排,深入實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控行動”,積極推進用能權、用水權、排污權等約束性資源交易,促進資源節約高效利用。嚴格落實《國家水十條》、《省水五十條》及《市八十條》,加強飲用水水源地保護和地下水超采治理工程,落實最嚴格的水資源管理制度。嚴格落實國家“土十條”行動計劃,強化工業污染場地治理,促進土壤資源永續利用。依據相關法律法規,兼顧我縣環境承載能力和市場需求,按照“政府推動、企業主體、市場引導、依法處置”的原則,通過兼并重組、改造轉產等方式,加快產業結構調整步伐,推動企業加速退出5大行業。
1、依法依規強制退出。對5大行業企業中經營手續不全,違法違規的企業要依法關停。堅持政府推動,強化法治意識和法治思維,充分發揮法律法規的約束作用和綜合標準的門檻作用,依法依規推動污染行業產能退出。
2、燃煤替代強制退出。推動5大行業中以燃煤為能源方式的企業退出,不能按縣政府要求完成“煤改氣”“煤改電”的企業首先退出。
3、布局規劃強制退出。5大行業中位于我縣生態環境敏感區域的企業全部退出。煤化工企業沒有在化工園區的全部退出。
4、強化監管倒逼退出。對5大行業中暫不在強制退出范圍的企業,具備條件的要實行24小時環保實時在線監測、執行最新環保排放標準并進行多頻次、標準嚴格的節能專項監察。
5、市場機制倒逼退出。健全公開透明的市場規則,強化市場競爭機制和倒逼機制,發揮市場配置資源的決定性作用,優化供給結構,促進優勝劣汰。
(三)退出目標
1、污染行業去產能2017年目標任務。2017年12月31日前,5大行業中鈣鎂行業退出總數的20%以上、煤化工企業退出1家,石材加工企業退出25家,共退出37家。
2、污染行業去產能三年總目標。2019年12月31日前,全縣有序調整退出水泥、炭素、鈣鎂、石材加工(含蛭石、云母加工)、煤化工等5大行業工業企業56家。
3、整治提升目標。對5大行業中暫不在強制退出范圍的企業40家,一律執行各行業最新環保排放標準和水資源利用限額標準,具備條件的必須與環保部門、水利部門實現在線監測,接受多頻次發改部門的節能專項監察。
(四)退出標準
原則上,退出企業必須拆除相應主體設備。經見證拆除企業主體設備并清理場地,完成生產許可、排污許可等手續變更、收回、撤銷,可認定為完成退出任務,達到污染行業去產能的目的。如確有原因導致無法按期拆除的,必須報縣政府批準并承諾不再恢復生產、由企業所在鄉(鎮)政府封存,并安排有關部門斷電、斷水,確保不具備恢復生產條件后,可視為完成壓減任務。采用封停方式壓減產能不得享受壓減獎補政策。
四、重點行業和目標任務
(一)鈣鎂行業。全縣現有52家鈣鎂企業,2017年底前退出20家以上、2019年底前退出27家。對經營手續不全、改造難度大、在規定的時間內提出申請自愿退出的企業給予一定獎補。鼓勵支持不符合布局規劃的企業搬遷、整合入園2家。按照環保整治與整合相結合原則,對剩余企業整合為18家,布局為:北區保留整合為5家,東區保留整合為4家,西區保留整合為3家,井陘縣經濟開發區(南區,包括天長、秀林)保留整合為2家,納米鈣生產企業單獨保留2家。通過對現有企業優化重組和園區化集聚發展,徹底解決目前鈣鎂企業小而散、形象差等“散亂污”問題,提升全縣鈣鎂產業的規模檔次和綠色發展水平,進一步做強這一特色支柱產業。
(二)炭素行業,F有5家企業到2019年底前關停退出1家,首先退出完成不成煤改氣、手續不全的企業。
(三)水泥行業,F有水泥企業保留1家(含熟料、水泥);2018年退出1家、2019年退出1家。水泥企業用煤大戶實行差別電價、差別水價,對超定額、超計劃用水、電、燃氣實行累進加價,政策倒逼企業關停退出。
(四)煤化工行業。河北鑫源順發化工化肥有限公司于2017年底前關停退出。
(五)石材加工業。三年內手續不全、不在石材工業園區的石材加工企業全部關停退出;2017年全面取締手續不全的非法及違規企業(加工戶)。保留的企業要全部入園,要與環保部門聯網接受實時監控污染物排放。
五、政策措施
(一)財政支持政策。積極爭取中央和省市級大氣污染防治專項資金,縣本級大氣污染防治專項資金安排污染行業去產能專項獎補資金,制定專門的資金獎補政策,對5個行業合規產能關停退出并拆除主要生產設施的企業給予獎補。省、市、縣專項獎補資金由縣財政按完成污染行業去產能任務情況直接撥付到鄉級財政。污染企業去產能轉型發展涉及行政事業性收費時,落實中央和省市制定的有關優惠政策,所有行政事業性收費標準一律按下限執行。
(二)土地利用政策。企業關閉退出后的劃撥用地,可依法轉讓或由政府收回,政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入,可按規定通過預算安排用于支付產能退出企業職工安置費用;在符合規劃和轉讓條件的前提下,允許土地使用權人依法轉讓土地使用權。對我縣確定的優先發展產業且用地集約的工業項目,在確定土地出讓價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低標準價》的70%執行。
企業關閉退出后的工業用地,在符合城鄉規劃的前提下,可用于轉產發展第三產業,政府收取的土地出讓收入,可按規定通過預算安排用于職工安置和債務處置,其中轉產為生產性服務業等我縣鼓勵發展行業的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地;不涉及改變用途的,提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。
(三)職工安置政策?h人社局負責關閉退出企業的職工安置,做細職工安置方案和風險處置預案,做到職工去向明確、資金來源落實,切實保障企業職工的合法權益。落實社會救助政策,對符合條件的人員,納入最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等社會救助范圍,保障其基本生活。
六、保障措施
(一)加強組織領導?h政府成立以主要領導為組長,常務副縣長和主管副縣長為副組長的重點工業行業結構調整提升領導小組,發改、工商、環保、質監、安監、水務等職能部門為成員,各部門協調配合、嚴格執法,形成工作合力。
(二)落實專項資金。在縣本級大氣污染防治專項資金中落實污染行業去產能獎補資金并列入財政預算。對完成污染行業去產能年度任務并驗收的,經縣政府同意給予獎補,鼓勵污染行業企業早退出、多受益。具體獎勵辦法由縣財政局研究制定。
(三)加強輿論引導。通過網絡媒體、電視廣播、新聞報刊等平臺宣傳造勢,發揮行業協會的作用,引導相關企業積極主動退出,鼓勵企業轉型轉產發展,營造良好的社會輿論氛圍。
抄送:縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,
縣法院,縣檢察院,縣各人民團體!     
井陘縣人民政府辦公室 2017年12月27日印發
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